จากไชต์: สำนัก มาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
จำนวนผู้เข้าชม: 80
ข้อเสนอแนะเพื่อป้องกันการทุจริตเกี่ยวกับเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีเงินอุดหนุนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำไปอุดหนุนให้กับหน่วยงานอื่น
ที่มาและความสำคัญ
ด้วยคณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้ดำเนินการศึกษา ปัญหาการทุจริตเกี่ยวกับเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงินอุดหนุนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำไปอุดหนุนให้กับหน่วยงานอื่น โดยพบว่า ปัญหาการกระทำทุจริตดังกล่าวส่งผลกระทบต่อการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามอำนาจหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะ ทั้งในด้านกฎ ระเบียบ ข้อบังคับทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง วิธีการและแนวทางปฏิบัติของผู้ปฏิบัติงาน และสะท้อนให้เห็นถึงปัญหาการรั่วไหลของงบประมาณงบเงินอุดหนุนที่เกิดจากการกระทำทุจริตในหลายขั้นตอน ที่มีความเสี่ยงต่อการทุจริต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องขอเสนอข้อเสนอแนะเพื่อป้องกันการทุจริตเกี่ยวกับเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงินอุดหนุนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำไปอุดหนุนให้กับหน่วยงานอื่น ต่อคณะรัฐมนตรี
ข้อเสนอแนะ
เพื่อเป็นการป้องกันและแก้ไขปัญหาการทุจริตเกี่ยวกับเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงินอุดหนุนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำไปอุดหนุนให้กับหน่วยงานอื่น คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแล้ว เห็นควรมีข้อเสนอแนะเพื่อป้องกันการทุจริตเกี่ยวกับเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกรณีเงินอุดหนุนที่รัฐอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามนัยมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 ดังนี้
1) ข้อเสนอแนะประเด็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณเงินอุดหนุนให้แก่หน่วยงานอื่นโดยไม่เป็นไปตามระเบียบ หลักเกณฑ์และแนวทางที่กำหนด รวมถึงหน่วยงานที่รับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้จ่ายเงินไม่เป็นไปตามระเบียบและวัตถุประสงค์ อันอาจนำไปสู่การทุจริต
(1) กระทรวงมหาดไทย
(1.1) ควรแจ้งและกำกับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำหนดมาตรการควบคุมภายใน โดยให้มีการจัดทำแผนการตรวจสอบประเด็นขั้นตอนที่มีความเสี่ยงต่อการดำเนินการใช้จ่ายงบประมาณเงินอุดหนุน และให้มีการวิเคราะห์พร้อมจัดทำแผนสำหรับการตรวจสอบกรณีที่อาจมีความเสี่ยงต่อการทุจริตในการเบิกจ่ายงบประมาณเงินอุดหนุน รวมถึงมีการติดตามการใช้จ่ายเงินอุดหนุนของหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน โดยควรให้ความสำคัญเกี่ยวกับการติดตามว่าเป็นไปตามวัตถุประสงค์หรือไม่ หากมิได้ดำเนินการตามวัตถุประสงค์ให้ดำเนินการเรียกเงินคืนจากบุคคลหรือหน่วยงานที่ได้รับเงินอุดหนุนดังกล่าวด้วย และการประเมินผลการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปตามระเบียบ วัตถุประสงค์ของโครงการที่ขอรับเงินอุดหนุน รวมทั้งให้มีการตรวจสอบสัมฤทธิ์ผลที่ประชาชนในท้องถิ่นได้รับ
(1.2) ควรกำหนดระเบียบห้ามองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนให้แก่หน่วยงานที่ไม่ปฏิบัติตามระเบียบ หลักเกณฑ์ หรือวัตถุประสงค์ของโครงการที่ขอรับเงินอุดหนุนในปีงบประมาณถัดไป โดยเฉพาะการไม่รายงานผลการใช้จ่ายเงินอุดหนุนตามโครงการ และไม่คืนเงินเหลือจ่าย
(1.3) ห้ามองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนโครงการที่มีลักษณะเกี่ยวกับจัดหาครุภัณฑ์ ที่ดิน และสิ่งก่อสร้าง
(1.4) ควรกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องจัดให้มีวิธีการที่จะให้ประชาชนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากการดำเนินโครงการที่ขอรับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สามารถมีส่วนร่วมติดตามตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินการและผลประโยชน์ที่จะได้รับ รวมถึงต้องกำหนดให้มีการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับโครงการที่ขอรับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูล และมีส่วนร่วมติดตามตรวจสอบได้
(2) หน่วยงานที่มีหน้าที่กำกับดูแล และสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ควรให้ความสำคัญในการกำกับ ติดตาม ตรวจสอบ การใช้จ่ายงบประมาณเงินอุดหนุนให้เป็นไปตามระเบียบ และวัตถุประสงค์ของโครงการโดยเคร่งครัด ทั้งนี้ต้องให้ความสำคัญทั้งในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ตั้งงบประมาณรายจ่ายเงินอุดหนุน และการดำเนินการของหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนด้วย โดยมีการประเมินผลความคุ้มค่าทั้งมิติทางการเงิน ทางสังคม และความโปร่งใสในการดำเนินการ พร้อมให้รายงานผลต่อสภาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเปิดเผยต่อสาธารณะด้วย
2) ข้อเสนอแนะประเด็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนให้หน่วยงานที่ทำการปกครองอำเภอและสำนักงานจังหวัด ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีนายอำเภอและผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ควบคุมกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายอันเป็นการขัดกันต่อการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้กำกับดูแลเพื่อให้เกิดความถูกต้องและปราศจากการทุจริตทุกรูปแบบ กระทรวงมหาดไทยควรดำเนินการดังนี้
(1) แก้ไขระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2559 และแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2563 โดยห้ามองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายอุดหนุนที่ทำการปกครองอำเภอ และสำนักงานจังหวัด ซึ่งนายอำเภอและผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจหน้าที่กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมาย
(2) กำชับให้ผู้ว่าราชการจังหวัดและนายอำเภอซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการของกระทรวงมหาดไทย หากพบว่ามีการไม่ปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการของกระทรวงมหาดไทยซึ่งอาจเป็นเหตุให้เกิดการทุจริต ให้พิจารณาดำเนินการตามอำนาจหน้าที่โดยเร็วและเคร่งครัด ทั้งนี้ หากพบว่ามีการทุจริตอันเกิดจากการปล่อยปละละเลยของผู้มีหน้าที่ควบคุมกำกับดูแล กระทรวงมหาดไทยความพิจารณาความบกพร่องของผู้มีอำนาจหน้าที่ดังกล่าวด้วย
3) ข้อเสนอแนะประเด็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนให้หน่วยงานรัฐวิสาหกิจ (การไฟฟ้า การประปา และองค์การจัดการน้ำเสีย) โดยไม่ปฏิบัติตามตามระเบียบ หลักเกณฑ์และแนวทางเช่นเดียวกับหน่วยงาน/องค์กรอื่นที่ขอรับเงินอุดหนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทยควรดำเนินการแก้ไขระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2559 และแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2563 ดังนี้
(1) ห้ามองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนตามโครงการขยายเขตไฟฟ้าและประปา เพื่อจำหน่ายไฟฟ้าและน้ำประปา ซึ่งไม่ใช่ภารกิจตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(2) ในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่ออุดหนุนให้รัฐวิสาหกิจในภารกิจตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องปฏิบัติเช่นเดียวกับการให้เงินอุดหนุนหน่วยงานอื่น คือให้นำเงินอุดหนุนนับรวมในอัตราส่วนไม่เกินร้อยละของรายได้จริงในปีงบประมาณที่ผ่านมา เพื่อมิให้กระทบฐานะทางการเงินการคลังและภารกิจตามอำนาจหน้าที่ของตนเอง ต้องมีงบประมาณสมทบตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด ก่อนเบิกจ่ายต้องมีการจัดทำบันทึกข้อตกลงกับหัวหน้าหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุน และการรายงานผลการดำเนินงานตามโครงการต้องมีสรุปรายงานการใช้จ่ายเงินและสำเนาใบเสร็จหรือเอกสารหลักฐานอื่น เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบ รวมทั้งกำกับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ให้เงินอุดหนุนต้องติดตามและประเมินผลการใช้จ่ายเงินอุดหนุนตามโครงการจนกว่าจะแล้วเสร็จ และรายงานให้ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทราบ หากมีเงินงบประมาณคงเหลือให้ติดตามทวงถามคืน หรือถ้าหน่วยงานที่ขอรับเงินอุดหนุนไม่ดำเนินการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของโครงการ ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเรียกเงินคืนทั้งหมดโดยเร็ว
